2016年12月22日在西安市阎良区第十二届

      人民代表大会第一次会议上

阎良区人民法院代院长  王育龙

各位代表：

我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的主要工作

五年来，区法院在区委坚强领导、人大有力监督、政府、政协和社会各界的大力支持、上级法院的精心指导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照我院“123”工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判执行工作，努力提升司法服务水平，各项工作均取得了新发展。五年来，受理各类案件10307件，审执结10010件，为促进区域经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、立足本职，维护公平正义

打击犯罪，构筑社会平安。受理刑事案件679件，审结652件。始终坚持“严打”方针不动摇，对“两抢一盗”、故意伤害等严重危及群众生命、财产安全犯罪从重从严惩处，审结了张某飞车抢夺、关中环线系列砸车抢劫、威胁菜农强迫交易等一批社会关注案件，彰显了公平正义；对交通肇事、故意伤害等案件中积极赔偿被害人经济损失且得到谅解的被告人，依法宣告缓刑，最大限度地减少社会对抗；对危险驾驶、交通肇事等认罪认罚案件，积极适用刑事速裁程序，提升审判效率；加大对轻微刑事案件及刑事附带民事案件和解、调解的力度，刑事附带民事案件调解率高达95%，全力维护被害人合法权益；坚持“教育、感化、挽救”方针，通过圆桌审判做好未成年人犯罪审判工作，建立法院说法、心理辅导、社区矫正三位一体的帮教模式，促使犯罪青少年早日回归社会；延伸审判职能，通过“走出去，请进来”的方式，公开审理一批非法吸收公众存款、危险驾驶及职务犯罪案件，增强群众防范意识、安全出行意识，提升机关干部廉洁从政意识。

化解矛盾，促进社会和谐。受理各类民商事案件6651件，审结6431件，其中调解、撤诉3912件。强化家事案件审理，在婚姻家庭、赡养、继承等案件中，依法保护妇女、儿童和老人合法权益的同时，弘扬家庭美德，维护公序良俗；审理劳务纠纷、劳动争议案件过程中，充分保护劳资双方合法权益，并积极帮助企业规范用工行为，支持重点项目和工程建设；审慎处理所有权、相邻关系及土地承包经营权等案件，有效维护良好的社会关系，促进基层稳定和谐；重视民事案件法律引导工作，通过民间借贷类案件审理，提醒群众远离非法集资，维护健康的金融秩序；审理其他经济合同纠纷类案件，在培养公民契约精神的同时，维护良好的社会秩序、经济秩序，不断优化我区良好的投资环境。

协调沟通，助推依法行政。受理行政案件9件，行政非诉审查执行案件36件，全部办结。采取“庭前沟通、庭中协调、审后疏导”的工作模式，对涉及土地征收、城建拆迁、社会保障等领域的群体性行政案件，主动与行政机关沟通协调，促进行政争议的实质性解决。针对行政机关执法过程中遇到的问题，深入区城管局、人社局及建设局等单位，召开座谈会进行业务指导、提供法律咨询，向省工商行政管理局等部门出具司法建议书，促进对行政相对人生产经营行为的监管，将矛盾化解在了诉前，促进了“官民和谐”。

强力执行，构建社会诚信。受理执行案件2905件，执结2855件，执结标的额5.49亿元，实结率78%，标的到位率90%。以“用两到三年时间基本解决执行难”为目标，配强执行人员、配齐执行设备，强化执行措施，穷尽执行手段。在全市法院系统率先建成执行指挥中心，并进行了实战应用；强化联动执行机制，加大对规避执行行为的打击力度，依法对321名失信被执行人采取网络曝光、限制高消费、限制出境等制裁措施，让诚信者处处畅通，失信者寸步难行；开展节点性、季节性集中执行活动，执结了一批“骨头”案件；发动无履行能力被执行人亲属代为履行，慎用执行退出程序，最大限度赢得申请执行人对执行工作的理解和支持；邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与案件执行，增强执行工作的透明度。强有力的执行措施，促进了社会诚信建设，让申请执行人的合法权益得到实现。

二、求真务实，推进司法改革

积极推进司法责任制改革。按照省委政法委、省高院司法改革的相关要求，及时启动司法责任制改革，成立司法责任制改革领导小组，采取公开入额标准、干警自我申报、业绩考量打分、上报核定批准等程序进行了公开选拔，遴选首批入额法官16名，拉开了全面深化司法改革的序幕。

全面落实立案登记制改革。2015年5月1日，立案登记制在全国法院实施。为应对立案登记制带来的案件增加压力，我院按照上级法院建设标准对立案庭进行改造，建成了设施齐备，功能完善的诉讼服务中心；抽调人员充实立案力量，并做好前期培训工作；出台《立案工作七项承诺》，向社会作出“有案必立、有诉必理”的庄重承诺；实行立案一次性告知，减少群众奔波，当场立案率超过90%。

深入实施案件管理制度改革。改革审委会制度，建立讨论案件过滤机制，突出决定重大疑难案件、总结审判经验职能；严格落实《全市法院院长、庭长办理案件的实施意见》，形成院领导带头办案常态化机制；出台《关于开展刑事案件速裁程序试点工作细则》，节约了司法资源，提高了审判效率；改革裁判文书签发制度，真正实现了让审理者裁判，由裁判者负责；建立健全考核考评体系，实行审判运行态势定期分析研判制度，确保审限内结案率100%；坚持案件凡结必查，对上级法院发回重审和改判案件、人大督办案件、群众反映强烈案件进行重点评查剖析，促进审判质效提升。

不断深化涉诉信访改革。坚持用法治方式解决涉法涉诉问题。采取领导包案、带案下访和联合接访等措施，落实领导约访、判后答疑及周三接访等制度，妥善处理多起信访问题，有效避免群众上访；高度重视非正常访人员的释法、稳控工作，协调解决实际生活困难，引导信访问题进入法律化解决途径；创新运用“1+1+2+X”联动矛盾化解机制，调动各方力量，形成化合力。涉诉信访案件数连续多年保持全市最低，群众满意度居全市前列。

三、强化公开，提升司法公信

推进信息化应用。在全市法院系统中，较早的建成科技法庭并投入使用，实现了案件审理视频同步直播、远程提审；全面建成和升级内外部网站，实现网上办公办案、法院信息公开化；设置案件信息触屏查询系统， 当事人在立案庭即可自助查看案件办理进度及结果；建立信访案件远程接访系统，方便了群众信访；设立了户外电子屏幕，及时发布案件信息，实现审务公开。

强化司法公开。2013年，建立了司法公开“三大平台”，实行案件审判流程管理，新受理案件全部同步录入案件信息，累计发放司法公开告知书6066份，微博直播各类案件208件，扩大了公开的效果；推进裁判文书公开，网上公开生效裁判文书2048份，方便公众查阅、监督；推进司法民主，一审案件陪审率达100%。建立了以官方微博、微信、“今日头条”公众号为平台的对外信息发布、宣传平台，发布官方微博信息8800余条，微信文章500余篇，微博粉丝量近1.4万人，多次被省高院评为“全省法院十佳官方微博”。

强化司法宣传。五年来，开展巡回审判、法治宣传等法律“五进”活动414场次，现场接受群众、企事业单位2439人次法律咨询；在市级以上媒体刊发信息稿件1057篇；与辖区主要商业性报纸合作，刊发“以案说法”专栏45期；2014起，开办法院法制宣传墙，紧跟法治发展进程和群众关注司法焦点，定期进行更新；在西北地区基层法院率先实现微博视频直播，微博、微信宣传关注长期排位陕西政务微博前列；自有网站信息发布量在全国基层法院名列第五，点击量进入百强；组织策划的多个宣传文案、专项宣传活动在国家、省市主流媒体上刊发，展示出阎良法院司法为民形象，促进了我区法治化建设。

四、牢记宗旨，回应民众关切

司法为民措施便民利民。适应立案登记制改革，改立案大厅为诉讼服务中心，从服务细节入手，协调设立公共自行车点，实现无线网络全覆盖，增添便民药箱等设施设备，体现人文关怀；进行诉讼引导，提示诉讼风险，实现从诉讼咨询到诉讼担保一厅化办理，减少群众诉累；强化诉前调解，对事实清楚、案情简单案件，立案前先期调解，减少诉讼成本；创新立案方式，实行电话、网上预约，上门立案、下班延时立案等举措，方便群众诉讼；成立司法救助委员会，加大司法救助力度，救助特困刑事被害人、申请执行人10名，发放救助金 26万元；为57名经济困难当事人依法减、缓、免缴诉讼费用12.39万元，彰显了司法关怀。

法官服务站工作持续推进。2012年在全市法院系统率先建立法官服务站点以来，通过健全完善、整合补充，形成了布局合理，覆盖全面，“院为中心、站有法官、领导包站、法官包点”的网格式三级法律服务网络，建成法官服务工作站11个，工作室3个，工作点103个。法官干警定期进村入户化解矛盾，开展巡回审理，接受法律咨询，为全区群众、企事业单位、驻地部队等提供了便捷的法律服务。探索出的“1+1+1”调解模式，设立的“航空基地法律服务微信群”，在预防、化解基层、企业、社会群众间矛盾纠纷方面发挥了积极作用。法官工作站点经验受到省市法院肯定，并在《人民法院报》等媒体上刊载，社会综合治理成效显著。

交通事故合议庭成效显著。根据我区交通现状及部分人大代表、政协委员提议，2015年4月，在区公安分局交警大队挂牌成立道路交通事故专业化合议庭，集中办理道路交通事故案件。构建起人民陪审员、人大代表、政协委员、村组、社区干部广泛参与的“全员、全程、全面”的“三全调解”平台，运用速裁程序、表格式裁判文书提高办案质效。专业化合议庭成立以来，受理道路交通事故损害赔偿纠纷案件406件，审结359件，其中调撤169   件；巡回开庭20场次，编发“小案例大法律”27期，官方微博图文、视频直播交通事故案件87件，为800余名群众提供交通事故责任纠纷法律咨询，受到群众一致好评。

民生档案服务范围扩展。过去五年，我院档案服务从传统为公安、检察机关提供办理案件服务拓展到为群众提供就业、子女入学、房屋过户等服务。在2014年我区村“两委”换届选举，2016年区镇两级人大代表换届选举以及政协委员换届中，及时认真提供候选人资格审查服务，协助各镇街、区人大、政协对1632名候选人进行资格审查，9名候选人被取消资格，维护了我区良好的政治环境。

五、不忘初心，提升队伍素质

不断强化干警思想教育。成立阎良法院党总支、团支部，围绕党、团组织，队伍凝聚力进一步增强；按照区委、上级法院部署，先后开展了党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育及“司法规范化建设年”等活动，干警思想政治觉悟不断提升；创新学习形式，通过领导干部讲党课、举行学习征文活动、主题演讲比赛、参观红色教育基地等方式，加强对法官干警理想信念和宗旨意识教育；严格按照干部选拔标准，任用配备9名中层干部，形成风清气正、想干事、能干事的工作氛围。

稳步提升干警业务素质。组织干警近800人次参加省市法院组织的各类业务知识培训，保证每名干警每年至少参加一次业务能力培训；举办“法官讲坛”，提升法官业务理论水平；开展庭审观摩，提升法官驾驭庭审能力；开展司法警察岗位练兵、提升司法保障能力；组织书记员工作培训，提高司法辅助工作能力；参加省市组织的各项征文活动，升华审判经验。通过教育培训和实践锻炼，全面提升了法官干警庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作、诉讼调解和群众工作的能力。

党风廉洁教育常抓不懈。党组成员、部门负责人按照职责分工，切实肩负起全面从严治党的主体责任和监督责任，强化日常教育管理、监督提醒；充分利用全院干警大会、党组扩大会、组织生活会等形式，加强反腐倡廉和警示教育；用好微信党支部、手机短信等便捷化信息手段，传递廉政资讯，进行廉政提醒；纪检监察与政工部门每天深入各庭室，查人员在岗情况，查办案纪律作风，查人员工作状态，按周与庭室沟通，按月进行网上通报；畅通信访与举报投诉渠道，坚持每周领导接访制度，开通网上举报投诉平台，认真处理每起信访投诉举报事项，及时反馈，不包庇，不枉纵，确保队伍清廉，作风过硬。

六、坚持党的领导，接受各界监督

始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚持重大事项、重大案件报告制度，主动服务区委、区政府工作大局。院党组成员认真向人大报告履职情况，主动接受工作监督；定期向人大报告专项工作开展情况，认真落实审议意见，改进相关工作；深入走访镇街、驻区企业，征询意见建议，提升服务质量，促进工作发展；主动邀请人大代表、政协委员及群众代表参加案件评查、庭审观摩、执行工作、“法院开放日”活动，实现法院工作阳光化；积极走访“两代表一委员”，共谋法院发展和区域法制建设良策；两批次提请区人大常委会任命人民陪审员61名，促进司法民主；积极配合人大专项工作调研、办结督办案件及落实代表提案，形成多项长效工作机制；建立社会各界广泛参与的执法监督员队伍，不断规范司法行为。

各位代表，五年来，区法院干警上下一心、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务。成功创建市级文明单位，省级人民满意公务员示范单位，被最高院、省法院评为信息宣传工作先进集体，省级执行工作先进集体，被市中院评为优秀法院、审判质效等单项工作先进法院，112人次受到省市法院表彰，10人次荣立个人“三等功”。这些成绩的取得，是区委坚强领导、人大有力监督的结果，也是政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表阎良法院全体法官干警，向各位代表、各位委员及社会各界表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作中还存在一些问题和困难：一是案件数量增加巨大，结案压力日益沉重，案多人少的矛盾更加突出；二是群众司法需求不断提升，解决执行难和化解涉诉信访案件还需社会各界共同参与 ；三是审判作风仍需改进，队伍建设还需加强；四是在建审判法庭辅助设施不全，资金缺口较大等。上述问题，我们将在发挥自身能动性的同时，争取社会各方面的支持配合，努力加以解决。

今后五年的工作思路

今后一个时期，区法院工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大及历次全会精神，不断推进改革创新，紧紧抓住审判执行第一要务不放松，持之以恒加强司法作风建设，全力提升司法保障和服务水平，为实现区委提出的“一体两翼，三点支撑，四区布局”总体思路，建设中国航空城提供有力的司法保障。围绕这一指导思想，我们将着力抓好以下工作：

一是发挥职能，服务大局。坚持依法办案与能动司法、促进发展与保障民生相结合，增强服务全区经济社会发展的主动性和实效性。坚持宽严相济的刑事政策，依法严惩各类危及社会公众安全、群众生命财产安全等犯罪活动；坚持“调解优先、调判结合”工作原则，把调解、和解贯穿于立案、审判、执行、信访各个环节，促进案结事了人和；围绕“用两到三年时间基本解决执行难”展开执行攻坚，强化失信被执行人打击曝光力度，及时兑现胜诉人的合法权益。

二是锐意改革，提升质效。积极稳妥推进司法责任制改革，有序推进、深化审判权内部运行机制改革，不断完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。深化司法人员分类管理改革，做好员额法官分配、考核工作，合理配置司法辅助人员。尊重和保障律师依法履职。做好涉法涉诉信访制度改革相关工作，不断提高涉诉信访工作法治化、信息化水平。

三是保障民生，司法为民。充分尊重人民群众对司法审判工作的新要求、新期待，拓展涉农诉讼绿色通道，及时办理农村土地流转、承包经营、相邻关系等民生纠纷案件；进一步完善法官服务站（点）制度，打通司法服务“最后一公里”；完善立案信访工作职能，完善立案大厅功能；完善弱势群体司法救助制度，切实解决涉诉群众的实际困难。

四是深化管理，树立公信。始终坚守公正司法这条生命线，狠抓执法办案，努力提升司法公信力。充分利用信息化手段，促进审判、执行工作规范运行。做好司法延伸服务，深入开展法律“五进”活动，提升群众诚信意识、规则意识、法律意识。利用网站、官方微博、微信等，做好司法宣传，唱响主旋律，传递正能量。

五是廉洁司法，强化队伍。按照《准则》、《条例》要求，规范党内政治生活，加强党内监督，营造良好政治生态。将日常廉政教育与重要节点廉政教育相结合，落实好中央八项规定，杜绝“四风”现象出现。深入推进司法改革，明确改革方向，创新队伍管理方式，不断提升司法水平。强化党风廉洁建设责任制，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表，法治梦是中国梦的重要组成部分，司法环境是重要的投资环境。未来五年，我们将在区委的坚强领导下，区人大的全面监督、区政府的有力保障，区政协以及社会各界的热心支持下，锐意进取，激情干事，为我区社会和谐、经济发展、民生幸福做出新的、更大的贡献！