西安市阎良区人民法院工作报告
——2024年1月24日在西安市阎良区第十三届
人民代表大会第三次会议上
阎良区人民法院院长 郭莲枝
各位代表：
我代表阎良区人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年，区法院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督和上级法院精心指导下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣“公正与效率”工作主题，紧紧围绕“建设世界一流航空新城”奋斗目标，做深做实为大局服务、为人民司法，忠诚履职、实干争先，全力保障世界一流航空新城建设取得新突破。全年受理案件10155件（含旧存475件），审结9483件，人均结案431件。一审判决案件发改率、调撤率等核心质效指标位列全市法院第一，多项指标位居全市前列。全院6个集体、33名干警荣获全国、省、市、区级表彰，关山人民法庭被评定为陕西省“示范法庭”。
一、立足审判职能，在狠抓案件质效中彰显司法公正
过去一年，区法院将社会主义核心价值观融入审判执行工作，坚持程序公正与实体公正并重，情理法相结合，努力实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。
严惩刑事犯罪建设平安阎良。践行以人民为中心发展思想，严厉打击刑事犯罪，422人受到刑事处罚。贯彻实施《反有组织犯罪法》，持续推进扫黑除恶常态化。从严打击养老诈骗、帮助信息网络犯罪，全力守护群众“钱袋子”。严惩抢劫、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，有力维护社会安全稳定。依法打击危险驾驶、交通肇事犯罪，守护群众出行安全。惩治贪污、行贿受贿等职务犯罪，保持反腐败高压态势。审理殷某销售假药公益诉讼案件，净化药品市场环境，保护群众身体健康。李某等销售不合格化肥案件，入选西安法院消费者权益刑事司法保护典型案例。
化解民商纠纷助推社会发展。充分发挥民商事审判定分止争功能，审结民商事案件5428件，涉案标的额10.61亿元。审结教育、医疗、劳动领域纠纷案件142件，为303名劳动者追回“血汗钱”605.46万元，保障学有所教、病有所医、劳有所得。审结房屋买卖、建设工程、物业服务纠纷等案件319件，保障住有所居、居有所安、安有所乐。审结抚养、赡养、婚姻等家事纠纷案件398件，保障幼有所育、老有所养、弱有所扶。审结金融借贷、信用卡纠纷等案件714件，有力化解金融风险。审结全市第一起电梯噪音排除妨害纠纷案，以法治力量守护群众“安宁权”。
打击拒执行为捍卫司法权威。坚持多措并举重拳“治赖”，打造诚信向善的法治环境。执结案件3664件，执行到位金额4.76亿元。常态化开展信用惩戒，限制高消费1543人次，纳入失信被执行人名单907人次，拘传24人，司法拘留21人，让失信者寸步难行。发布执行悬赏公告4期，曝光“老赖”40人，促使478名被执行人主动履行义务。对拒不履行生效判决的2家物业公司实行强制驱离、强制交接，形成铁腕执行的强大声势。
二、锚定发展大局，在护航经济发展中展现司法担当
过去一年，区法院聚力“六个阎良”“十个攻坚”，牢固树立能动司法理念，主动担当作为，服务经济社会发展大局更加精准有力。
优化司法服务提升营商环境。深入贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，深化“三个年”活动、“两行动、两措施”工作[1]。持续提供法律服务，推动重点文旅项目建成落地。常态化开展助企服务，促进企业合规经营健康发展，全年走访企业66家94次，征集需求建议41条全部解决。设立涉企案件绿色通道，审、执结涉企案件5198件。采取“活封活扣”[2]等柔性执行措施，帮助86家企业纾困减负。执行干警连续奋战24小时，为辖区某重点企业追回案款600万元，缓解企业资金周转压力。亲商助企经验做法被学习强国、《中国审判》和省营商办宣传推广，受到市法院主要领导批示肯定。
深化府院联动凝聚法治合力。加强与政府协作联动，助力法治政府建设，选派法官列席政府常务会议，参与讨论议题百余项。有序推进多元矛盾化解、“僵尸企业”清理等工作，司法护航锦业6号“保交楼”项目完工交付。通过司法建议推动某景区设施安全问题修缮整改，变“事后处置”为“事前预防”。坚持同向发力，与13家单位签订合作框架协议，与区财政局建立深化金融纠纷预防化解机制，与区住建局建立“社区+街办+住建+法院”工作机制，确保行政与司法良性互动。
延伸司法职能参与社会治理。主动融入基层社会治理，推动人民调解、行政调解和司法调解有机结合、相互衔接，把各种矛盾纠纷化解在老百姓家门口。以创建“枫桥式人民法庭”[3]为抓手，与区政协在关山法庭联合设立“基层治理瞭望哨”，与街道办、综网中心、派出所等部门联动对接，形成纵横相通的一体化基层治理体系。坚持维稳和维权并重，认真做好涉法涉诉信访化解，接待来访群众126人次，帮助群众打开“法结”解开“心结”。将群防群治工作与入户普法相结合，织牢织密风险防范化解网格，被市委市政府评为服务保障“中国-中亚峰会”先进集体。
三、站稳人民立场，在提升民生福祉中传递司法温度
过去一年，区法院坚持“司法为民、公正司法”理念，厚植为民情怀，解决群众“急难愁盼”问题，努力提升人民群众司法获得感。
深耕诉源治理推动源头防控。习近平总书记强调:“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”。区法院落实既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”的要求，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。立足调解，持续优化“网格+法院”“诉前调解+司法确认”工作机制，指导网格员、调解员参与调解案件870件，有效推动矛盾纠纷实质性化解。深化“无讼社区（村）”[4]创建，完善标准体系，提升自治、法治、德治融合治理效能，首次实现民商事案件收案数下降，诉源治理工作取得初步成效，被《人民法院报》和省法院宣传报道。
坚持用心用情做实司法为民。“民有所呼，我必所应”，不断拓展司法便民新途径，上门立案、延时立案、容缺立案1126件，将司法便民、利民措施落到实处。对符合救助条件的12人发放司法救助资金37.8万元，帮助困难当事人渡过难关。探索人民法庭“立、审、执”一体化，持续优化以人民法庭为中心，诉讼服务站、法官服务点为支撑的城乡全覆盖司法服务网络，打造新时代“枫桥经验”阎良法院样本。以“甜瓜法庭”品牌建设为抓手，为区域产业发展提供全周期、全产业链的司法服务，精准护航乡村振兴被中国法制网、中国长安网宣传报道，受到省法院主要领导肯定。
开展以案释法加强法治宣传。落实“八五普法”责任，开展“法律六进”普法活动90余场次，受众5000余人次，深入中小学举办“模拟法庭”、“法治主题班会”，为未成年人健康成长撑起法治蓝天。在辖区高校公开开庭审理帮助信息网络犯罪案件，600余名师生现场旁听，让公平正义更加可感、可触。讲好法治故事，传递法院好声音，“两微一抖”推送司法动态信息1046条，转载1.6万余次，拍摄《我在基层当法官》等短视频10条。抖音发布《执行悬赏公告》当日点击量超420万，冲上同城热搜榜第一名。坚持以小案例诠释大道理，编发《法治化营商环境实务便民手册》，受到企业及社会各界一致好评。
四、聚焦守正创新，在深化司法改革中提高司法效能
过去一年，区法院以发展眼光深抓质效提升，以信息化赋能审判管理，不断推进审判体系和审判能力现代化。
持续推进司法责任制落实。压实院庭长办案和监督管理“双重职责”，引领全院干警干事创业精气神，院庭长办结案件4485件，占结案总数47.30%。建立“周例会、月调度、季考核、年述职”跟踪预警机制、发改案件评查机制，探索试行“阅核制”[5]，一审判决案件发改率（负向指标）降至全市最低。积极参与人民法院案例库建设，用好用足“法答网”[6]，促进类案同判，提升司法公信力。聚焦全流程审判管理，常态化开展庭审评查、法律文书质量评查，严格管控案件审限，长期未结案件实现动态清零。
持续推进综合司法配套改革。探索建立“北跨”司法功能区试点，出台保障实施意见，开展重点项目走访。深化诉讼制度改革，夯实办案责任，推进案件繁简分流，压缩办案时间。扎实推进司法人员分类管理改革和司法辅助人员薪酬制度改革,全面落实司法责任制。深入推进执行工作“三项机制”改革[7]，完善“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，执行案件质效指标位列全市法院第二。
持续推进智慧法院建设应用。不断巩固信息化建设成果，广泛开展“云上”诉讼服务，网上立案、网上缴费、电子送达，满足群众多元化司法需求。扎实推进标准化法庭建设，全面升级科技法庭，实现“云上法庭”数量翻番。升级执行指挥中心，完善智慧化财产查控系统，健全“互联网+司辅”网络拍卖机制，成交金额2199万元，案拍比位列全市法院第一。稳步推进智慧政务管理和电子卷宗随案同步生成，数字法院政务系统利用率位列全省法院第一。
五、锻造过硬队伍，在从严管党治院中强化司法作风
过去一年，区法院坚持党建统领，以“队伍建设年”为抓手，扎实开展主题教育，强化实干担当、夯实作风根基，努力建设一支忠诚干净担当的法院铁军。
坚定不移加强政治建设。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展主题教育。坚持“第一议题”制度，院党组理论中心组学习62次，研讨交流15次，组织开展政治轮训，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，向区委政法委请示报告重大事项54项，全面接受区委政治督察，把党的领导贯彻到法院工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，坚持与审判执行工作同部署、同落实。
锲而不舍深化能力建设。以习近平法治思想为指引，突出实战实效导向，开展“大学习 大练兵 大比武”模拟实战演练21场，举办“法官讲坛”72场，1名法官走上全市法院“法官大讲堂”。坚持“唯实唯绩”导向，选派业务骨干到市法院“沉浸式学习”，干警素质能力进一步提升。大力培养选拔优秀年轻干部，6名85后干部通过竞争上岗走上领导岗位，激发干警干事创业活力。着力打造精品案件，3案入选西安法院典型案例，1案入选陕西省法院典型案例。
驰而不息抓牢作风建设。坚持从严治党，严格落实中央八项规定和新时代政法干警“十个严禁”[8]，开展执行系统纪律作风督查专项活动，改进司法作风、规范司法行为。严格执行防止干预司法“三个规定”[9]，切实做到“逢问必录”。坚持严管厚爱，一体推进“三不腐”，常态化开展廉政警示教育、审务督察，制定《党风廉政建设主体责任清单》，推动防范和治理腐败长效化。扎实开展澄清正名工作，为受到不实举报的3名法官澄清正名，树立祛邪扶正、激浊扬清的鲜明导向。
六、自觉接受监督，在凝聚各方共识中提升司法公信
过去一年，区法院坚决贯彻落实区十三届人大二次会议决议，自觉接受人大及其常委会监督，向区人大常委会专题汇报法治化营商环境工作，逐项落实审议意见。邀请人大代表、政协委员观摩庭审、监督执行活动。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会，认真办理检察建议。广泛接受社会各界监督，坚持以公开促公正，优化裁判文书上网、执行信息公开机制，进一步提升法院工作透明度。健全人民陪审员履职管理和保障机制，深入推动实质化参审，一名陪审员被评为“陕西省优秀人民陪审员”。
各位代表，区法院工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委的坚强领导和上级法院的悉心指导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区法院向关心支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心感谢！并致以崇高敬意！
成绩只是坐标，问题才是动力，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是能动司法理念还没有真正树牢，思想观念仍需进一步转变；二是优化营商环境创新举措不够完善，服务高质量发展水平仍需提升；三是推进矛盾纠纷源头化解不够有力，“案源”“执源”“访源”治理仍需持续发力。
2024年工作安排
2024年，区法院的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央政法工作会议精神，紧扣“公正与效率”工作主题，在区委的坚强领导下，以“精细化建设年”为抓手，积极探索全方位精细化管理新机制，突出做好平安阎良建设、营商环境优化、重点项目服务、诉源治理创新、民生权益保障五项重点工作，加快推进审判体系和审判能力现代化，为世界一流航空新城建设实现新提升贡献法院力量。重点抓好以下五个方面的工作：
一是淬炼“至公无我”的政治品格，铸牢绝对忠诚之魂。
坚持党对司法工作的绝对领导，做实“从政治上看、从法治上办”。持续巩固提升主题教育成果，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把“两个维护”融入灵魂、见诸行动。严格执行《中国共产党政法工作条例》，扎实落实重大事项请示报告制度，坚决做到中央有号令、上级有部署、阎良法院见行动、走在前。
二是强化“建功有我”的大局意识，展现担当作为之责
紧扣全区发展大局，加大司法服务供给，提升法治化营商环境建设水平。坚持总体国家安全观，依法高效审理各类案件，坚决筑牢稳定发展“护城河”。树立谦抑审慎、善意文明的执行理念，保障市场经济健康发展。持续加强府院联动，积极融入基层社会治理，有力保障重点项目建设，以实绩实效展现司法新担当。
三是树牢“如我在诉”的为民意识，满足人民群众之需
坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入开展诉源治理，以“无讼社区（村）”创建推动“三源”共治。坚持以人民为中心，更加注重又好又快化解涉民生案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。健全完善解决执行难工作机制，确保人民群众胜诉权益及时兑现。深入开展“枫桥式人民法庭”创建活动，更好服务乡村振兴和基层治理现代化。
四是营造“你追我赶”的争先氛围，夯实高质量发展之基
坚持系统观念、底线思维，深化司法体制综合配套改革，在“抓细节、优质量、提效率、促效果”上下功夫。抓好高水平审判人才培养，培育穿透式系统审判思维，打造全能型、实战型法官队伍。巩固拓展智慧法院建设成果，真正把改革创新成果转化为司法为民、公正司法的实际成效。
五是坚持“自我革命”的斗争精神，走好新的赶考之路
深刻认识“两个永远在路上”的重大意义，全面准确落实司法责任制。认真履行“一岗双责”，主动接受各方监督，坚决惩治违法违纪行为。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把全面管党治院落到实处，全力锻造堪当现代化建设重任的法院铁军。
各位代表，大道至简、实干为要！区法院将在区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会决议，以不负时代重托的责任感、不负人民期待的使命感，开拓创新、真抓实干，奋力谱写阎良法院司法为民、公正司法新篇章，以“奔跑者”的姿态，为加快建设世界一流航空新城提供高质量司法服务!
名词解释
【1】“两行动、两措施”：指西安市委政法委在全市政法系统开展依法护航企业高质量发展专项行动、信访积案化解攻坚专项行动，创新实施依法服务保障科技创新若干措施、推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施，简称“两行动、两措施”。
【2】“活封活扣”：指根据被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务，采取不同的应对措施。对暂时资金周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，采用“活封活扣”等方式，不拍卖、变卖厂房设备，避免因措施不当影响企业生产经营或导致企业倒闭停业。
【3】“枫桥式人民法庭”：指在《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中首次提出，“切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批‘枫桥式人民法庭’。”2023年11月16日，最高人民法院启动“枫桥式人民法庭”创建示范项目，至2035年，每年从全国人民法庭中创建100家“枫桥式人民法庭”。
【4】“无讼社区（村）”：指社区（村）矛盾纠纷调处化解机制，让纠纷尽可能就地解决，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。使诉讼案件快增势头逐步扭转，案件增长率逐年降低，将矛盾化解在源头，实现“小事不出社区（村）、大事不出街道”，减少群众诉累，节约司法成本，促进审判资源优化配置、司法效能持续提升，培育和睦和谐的社会风气。
【5】“阅核制”：指院庭长依据审判监督管理权力和权责清单，对合议庭、独任法官作出的裁判文书等法律文书进行审核把关，加强对审判权运行的监督和制约，全面提升审判质效。
【6】“法答网”：指最高人民法院为全国法院干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的内网信息共享平台。于2023年7月1日在全国法院正式上线。
【7】执行工作“三项机制”改革：指陕西省高级人民法院为健全执行工作长效机制，提升执行质效水平，促进全省法院执行工作高质量发展，于2022年10月印发《关于推进执行团队化办案、执行实施案件繁简分流、执行事务集约办理“三项机制”改革的指导意见》，开始推行“三项机制”改革。
【8】新时代政法干警“十个严禁”：指中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》。内容包括：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。
【9】防止干预司法“三个规定”：指2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；2015年3月，中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。